為切實加強種業市場監管，有效打擊非法制售假劣種子、非法生產轉基因種子等違法行為，進一步強化知識產權保護，激發種業創新發展活力，營造健康有序種業發展環境，提高種業發展質量，根據農業農村部辦公廳關于《2020年種業市場監管工作方案》的通知（農辦種〔2020〕4號）精神和要求。結合我省實際，制定本方案。

一、總體思路與工作目標

（一）總體思路。全面貫徹落實《種子法》《畜牧法》《甘肅省農作物種子條例》《甘肅省種畜禽管理辦法》等法律法規和有關文件要求，以不斷提升種業市場監管體系和監管能力現代化水平為方向，全面落實“放管服”改革要求，切實強化種業知識產權保護，有效遏制非法制售假劣種子、非法生產轉基因種子等違法行為。堅持中央統籌、分級負責，壓實屬地監管責任，完善市（州）協查聯動機制，強化部門內外協調協作，提高監管效能，營造創新主體有動力、市場主體有活力、種業市場有秩序的良好種業發展環境。在做好新冠肺炎疫情防控的同時，切實保障用種安全。

（二）工作目標。種業市場監管體系不斷健全，監管隊伍不斷加強，監管能力水平不斷提高，種業知識產權保護意識不斷增強，假冒偽劣、套牌侵權、非法生產經營等突出問題明顯減少，種子（含牧草）種苗種畜禽質量水平不斷提高。進一步加大違法案件查處力度，切實保護品種權人的合法權益，實現種業涉訪涉訴案件件件有登記、事事有回音、違法必查處。2020年省市縣各級農業農村部門種業監管年度工作目標如下。 

——省級目標：省農業農村廳種業管理處為種業監管責任部門，廳種業管理處、農業綜合執法局、廳科教處、省畜牧獸醫局、省種子總站等單位對全省農作物種業和畜禽種業負責行政管理、統籌協調、行政許可和一線執法等事項。對全省市（州）、縣（區）農業農村部門種業監管工作的現場督促檢查分別達到50%和20%；對全省范圍內部級發證企業現場檢查全覆蓋，對省級發證企業監管覆蓋面達到50%，被檢查企業經營品種抽樣覆蓋率達到30%以上，被檢查企業經營檔案、包裝、標簽整改合格率達到100%。農業農村部轉辦督辦的群眾信訪舉報等案件，按時辦結，及時書面反饋。 

——市（州）級目標：明確種業監管責任部門，對農作物種業和畜禽種業分管責任領導、行政管理和統籌協調、行政許可、一線執法等責任應當通過書面形式進行明確。有成文的監管方案和現場檢查方案。對轄區內50%以上的縣級農業農村部門種業監管工作進行現場督促檢查；對本級發證種子（含牧草）、種苗、種畜禽企業現場檢查覆蓋率達到50%以上，被檢查企業經營品種抽樣覆蓋率達到30%以上，被檢查企業經營檔案、包裝、標簽整改合格率100%。省農業農村廳、省畜牧獸醫局轉辦督辦的群眾信訪舉報等案件，按時辦結，及時書面反饋。 

——縣（區）級目標：明確種業監管責任部門，對農作物種業和畜禽種業分管責任領導、行政管理和統籌協調、行政許可、一線執法等責任應當通過書面形式進行明確。有成文的監管方案和現場檢查方案。對本級發證的50%以上種子（含牧草）、種苗、種畜禽企業生產經營檔案、包裝、標簽等進行現場檢查，對轄區種子經營門店抽查覆蓋率達到30%以上，被抽查門店經營的品種抽樣覆蓋率達到30%以上。被檢查企業經營檔案、包裝、標簽整改合格率100%，零售主體經營活動備案率100%。省農業農村廳、省畜牧獸醫局及市（州）農業農村部門轉辦督辦的群眾信訪舉報等案件，按時辦結，及時向相關部門書面反饋。

二、工作重點

各地各級農業農村（畜牧獸醫）部門要認真落實《2020年全省種業工作要點》《2020年甘肅省非法制售假劣種子專項整治方案》《甘肅省2020年農業轉基因生物監管工作方案》部署和要求，靠實工作責任、細化工作措施，重點做好以下工作。

（一）加強種子生產基地監管。對張掖市及甘州區等7個縣（區）國家級雜交玉米種子生產基地和定西市等8市、縣國家區域性良種繁育基地，實行全覆蓋檢查，重點核查制種企業的生產經營許可、生產備案、產地檢疫等內容。種子生產基地的規范性檢查結果將作為制種大縣財政獎勵的重要依據。  

（二）加強制種基地轉基因監管。對酒泉、張掖、武威、金昌、白銀、嘉峪關等6市的玉米制種基地開展拉網式排查，開展玉米制種親本種子轉基因檢測，加大苗期檢測力度，特別要加強邊緣地帶、農林場、沙荒地等非核心制種區檢查力度，一經發現非法轉基因植株，依法查處，同時倒查親本源頭；在種子收獲加工季節，對種子企業正在加工、包裝或待售的玉米種子進行抽檢，嚴防非法轉基因種子流入市場。力爭做到早檢查、早發現、早處理，確保覆蓋全面、檢查到位、執法嚴格。

（三）加強種子質量監管。全省各市（州）、縣（區）應結合本地用種實際，在春季、秋季等關鍵種子市場銷售期，以種子標簽和種子質量為檢查重點，開展市場專項檢查，在冬季開展主要農作物種子生產經營企業監督抽查。省農業農村廳將近3年來有套牌侵權、制售假劣、存在不規范生產經營行為的生產經營主體列為重點監管對象，增加檢查頻次并及時向社會通報；對近3年來在監督檢查中未發現問題的企業，酌情減免檢查。  

一是組織開展春季農作物種子市場專項檢查。春播期間以玉米、小麥、馬鈴薯和蔬菜等作物種子為重點，在全省范圍內開展種子市場和種子經營門店專項檢查工作，重點檢查種子標簽、進銷貨臺賬、品種審定、種子經營備案等情況，并抽取種子樣品進行種子質量、品種真實性和轉基因檢測。

二是組織開展秋季農作物種子市場專項檢查。秋播期間以小麥、油菜等秋冬種作物種子為主要檢查對象，在平涼、慶陽、隴南、天水4市范圍內對種子市場和種子經營門店開展專項檢查，重點檢查生產經營資質、種子標簽和使用說明、進銷貨臺賬、種子經營備案等情況，抽查部分小麥、油菜種子樣品進行發芽率和純度檢測。

三是組織開展冬季種子企業監督檢查。在種子收獲、加工季節，組織開展我省冬季種子企業監督檢查，重點檢查企業生產經營檔案，種子生產、加工、包裝情況，扦取加工線上正在加工、包裝的種子樣品或倉庫內待售的種子樣品，開展種子質量、品種真實性和轉基因檢測。

（四）加強植物新品種權保護。加強品種維權就是維護種業創新，維護公共利益。在種子生產經營的關鍵時期，各級農業部門根據品種權人、群眾舉報投訴以及明察暗訪掌握的線索，積極開展品種維權工作。依品種權人申請，對構成品種侵權的，組織雙方當事人進行調解或由品種權人向人民法院起訴解決，對侵權規模大，涉及公共利益的，依法予以處罰。各級農業農村部門應當在糾紛調解、證據保全、責令停止侵權、依法處罰等方面擔當作為，嚴格按照《種子法》的規定，對侵犯植物新品種的企業或個人加大處罰力度，堅決維護品種權人合法權益。

（五）開展種畜禽質量檢查。以無證（含過期、超范圍）生產經營、假冒優質種公牛冷凍精液、低代別冒充高代別、銷售的種畜禽不符合種用標準、種畜禽系譜檔案不全等問題為重點，開展種畜禽市場監管試點和“雙隨機、一公開”抽查工作。配合農業農村部對種畜禽企業開展種公豬、肉種雞生產性能測定，對種公牛、種公豬精液進行質量抽檢及種公牛個體識別檢測。對近5年在監督檢查中未發現問題的種公牛冷凍精液生產經營企業，酌情減免檢查。

（六）推進許可備案信息化。全面落實《種子法》、《畜牧法》及配套制度規定，建立種子、種畜禽生產經營備主體清單并在同級農業農村部門官方網站公示。所有種子生產經營許可信息、備案信息，均應當錄入中國種業大數據平合。省、市、縣三級農業農村(畜牧獸醫）部門應當對轄區內種畜禽生產經營許可主體情況實施信息化管理，逐步納入種畜禽生產經營許可管理系統。  

三、責任分工與工作機制

一是壓實監管責任。省農業農村廳（省畜牧獸醫局）負責制定本省種業市場監管工作方案并組織實施。組織督辦查處農業農村部轉辦案件，協調處理省內跨區域案件，配合處理其他省份協查案件，督辦重點案件。重點對品種真實性和轉基因成分進行監督抽查。
各市（州）、縣（區）農業農村（畜牧獸醫）部門要強化屬地管理責任，應根據當地實際制定監督抽查方案和現場檢查抽樣方案并組織實施。重點檢查主體備案、經營檔案、種子標簽和使用說明、品種審定和登記、品種權許可等情況，檢查監督種子（含牧草）、種苗、種畜禽質量。配合省農業農村廳、省畜牧獸醫局等查處農業農村部轉辦督辦案件；對重大復雜案件，要加強橫向聯合，實行綜合執法，加大查處力度。

二是建立聯動機制。各市（州）農業農村部門應主動配合、積極協助，加大跨區域案件的查處力度，主辦案件需其他省協查時，以省農業農村廳名義制發協查公函，載明協查事由、有關案情、協查內容和聯系人等。

四、工作要求

（一）各地要充分考慮本地疫情防控實際，采用靈活多樣的方式進行，在做好疫情防控的情況下開展種業市場監管工作。

（二）各地要強化監打聯動，加強日常監管、督查抽查，強化行政執法工作間的溝通協調和數據共享，逐步創建種業相關企業“紅黑榜”和白名單制度，促進種業市場監管工作有序發展。

（三）請各地根據本方案監管目標和工作重點，制定本地區2020年種業市場監管方案，于4月10日前在本市（州）農業農村部門官方網站公開；并于12月10日前將市場監管工作情況書面報告省農業農村廳種業管理處,抄送省畜牧獸醫局畜牧處，同時報送電子版。報告應附由各市州、縣區農業農村部門、畜牧獸醫部門主辦并于今年結案的種業典型案例1-2起。

聯 系 人：省農業農村廳種業管理處   張昳  吳亞斌

省畜牧獸醫局畜牧處 　 唐煜   康偉

聯系電話：0931–8179223（傳真）  0931–8179153

電子郵箱：[email protected]   [email protected]