脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利后，黨中央、國務(wù)院審時度勢設(shè)立過渡期，嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”要求，明確主要幫扶政策總體保持穩(wěn)定。鞏固提升脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平是落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要抓手，也是接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措，亟待進(jìn)一步深入研究。

鞏固脫貧產(chǎn)業(yè)，

推動特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

脫貧攻堅(jiān)以來，河北省大力實(shí)施特色種養(yǎng)、林果、光伏、電商、鄉(xiāng)村旅游、家庭手工等“六大扶貧工程”，每個貧困縣培育1～3個特色鮮明、帶貧面廣、競爭力強(qiáng)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個貧困村發(fā)展一個農(nóng)戶廣泛參與的特色主導(dǎo)品種，推動形成“一縣一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貧困戶100%全覆蓋。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，就要發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整。黑龍港流域脫貧縣，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)谷子、飼用玉米等產(chǎn)業(yè)；太行山-燕山深山區(qū)脫貧縣大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、中藥材、水果和肉牛養(yǎng)殖及旅游觀光農(nóng)業(yè)；張承壩上脫貧縣積極發(fā)展錯季蔬菜、馬鈴薯、雜糧雜豆、肉驢等產(chǎn)業(yè)，適度壓減非優(yōu)勢區(qū)高耗低效作物種植面積，切實(shí)增加設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)基地和生態(tài)綠化面積。加大項(xiàng)目支持，強(qiáng)化運(yùn)營提升。在過渡期前3年，脫貧縣要繼續(xù)實(shí)行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)，加大項(xiàng)目資金投入，逐步提高用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的比例。進(jìn)一步完善縣級脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，認(rèn)真謀劃一批提升補(bǔ)強(qiáng)新項(xiàng)目，對效果不好的項(xiàng)目要強(qiáng)化整改，深入開展“萬企幫萬村”活動，引導(dǎo)幫扶企業(yè)根據(jù)脫貧村“一村一品”需要重點(diǎn)支持脫貧村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立產(chǎn)業(yè)臺賬，推動“一村一品”。梳理脫貧攻堅(jiān)期間形成的特色產(chǎn)業(yè)，建立脫貧村“一村一品”產(chǎn)品臺賬，將7746個脫貧村的特色主導(dǎo)產(chǎn)品納入臺賬管理，實(shí)現(xiàn)“村有統(tǒng)計(jì)表、鄉(xiāng)以上有匯總表”，為繼續(xù)推進(jìn)脫貧村因地制宜培育壯大鄉(xiāng)村特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供可靠支持。完善聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化利益分配。組織對脫貧村產(chǎn)業(yè)幫扶開展查漏補(bǔ)缺，著重調(diào)整完善利益分配機(jī)制，鼓勵村集體“二次分配”，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體與貧困農(nóng)戶簽訂3年以上的長期訂購合同，有序發(fā)展“以銷定產(chǎn)、產(chǎn)銷一體”的訂單農(nóng)業(yè)，支持貧困農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、生產(chǎn)資料、農(nóng)宅、資金等入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

培育經(jīng)營主體，

提升產(chǎn)業(yè)帶動能力

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為承接項(xiàng)目，帶動農(nóng)戶的重要載體，在產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮重要作用。脫貧攻堅(jiān)以來，通過實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育工程，全省在貧困地區(qū)培育省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)256家，年銷售額10億元農(nóng)產(chǎn)品加工集群20個，累計(jì)認(rèn)定省級扶貧龍頭企業(yè)591家，全省簽約項(xiàng)目162個，帶動52.3萬貧困戶年均增收3260元。創(chuàng)建省級特優(yōu)區(qū)45個、建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)96個、扶貧產(chǎn)業(yè)園560個，帶動33.2萬貧困戶，戶均年增收3800元。在全國率先創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，62個貧困縣圍繞扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建成128個聯(lián)合體。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，就要在培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的同時，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鞏固期內(nèi)，繼續(xù)支持龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展。培強(qiáng)新型經(jīng)營主體，繼續(xù)實(shí)施省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)培育工程，培育一批科技含量高、市場競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)集團(tuán)，實(shí)施農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展提升行動，開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，支持每個脫貧縣創(chuàng)建1個分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。強(qiáng)化招商健全鏈條，引導(dǎo)脫貧縣緊緊圍繞全鏈條需求，組建招商專班，建立招商目錄和任務(wù)表，按照省級指導(dǎo)、市級統(tǒng)籌、縣級組織實(shí)施的工作機(jī)制，面向鞏固脫貧產(chǎn)業(yè)，力爭過渡期內(nèi)脫貧地區(qū)累計(jì)簽約億元以上項(xiàng)目50個以上，完成招商引資額200億元以上。提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金和農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈項(xiàng)目向脫貧地區(qū)傾斜，支持脫貧縣建設(shè)分級、包裝、儲藏、保鮮設(shè)施，支持有條件的脫貧縣建設(shè)凈菜加工、預(yù)制菜肴、即食菜肴等中央廚房項(xiàng)目，支持脫貧地區(qū)培育3個年產(chǎn)值超10億元的示范農(nóng)產(chǎn)品加工集群。提升主體帶動能力，推動脫貧戶以資金、土地、農(nóng)宅等資產(chǎn)量化入股經(jīng)營，使更多脫貧農(nóng)戶成為有租金、股金、薪金收入的“三金”農(nóng)民，推行以股份合作為紐帶的政府+金融+科研+龍頭+合作社+農(nóng)戶“六位一體”新型合作經(jīng)營模式，將脫貧戶與低收入群體融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成與各類主體形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展機(jī)制。

強(qiáng)化科技支撐，

提高產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)水平

脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，科技服務(wù)面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)探索形成了一套到村到戶到項(xiàng)目的工作機(jī)制。服務(wù)體系鏈接村戶地頭，依托省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系19個創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建立起了省市縣鄉(xiāng)村五級技術(shù)服務(wù)體系，貧困村設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員。全省累計(jì)組織709個專家團(tuán)隊(duì)、14706名專業(yè)技術(shù)人員、8370名產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員進(jìn)村入戶，技術(shù)服務(wù)覆蓋全部7746個貧困村。創(chuàng)新驛站促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，以聯(lián)主體帶農(nóng)戶為核心，62個貧困縣在扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上建成農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站81個，涉及7類24個特色扶貧產(chǎn)業(yè)，輻射帶動800多個農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、近10萬貧困戶增收致富。精準(zhǔn)培訓(xùn)全面提升素質(zhì)，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工程和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育行動，累計(jì)培訓(xùn)貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、經(jīng)營主體帶頭人和貧困戶13.9萬人次。典型示范集聚發(fā)展合力，連續(xù)三年實(shí)施“十(典型)百(龍頭)千(產(chǎn)業(yè)扶貧樣板村)”示范工程,培樹產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展典型模式26個,評定省級扶貧龍頭企業(yè)591家,打造特色產(chǎn)業(yè)樣板村1119個，遴選產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例130多個。

守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，就要對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。鞏固期內(nèi)，繼續(xù)將提高科技含量作為脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性措施。擴(kuò)大科技服務(wù)覆蓋面。保持從省到村五級產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù)體系不變，服務(wù)方向由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，以省級19個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)技術(shù)人員為主體，瞄準(zhǔn)良種推廣、耕地保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、工藝裝備、園區(qū)基地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展到村到戶到項(xiàng)目服務(wù)。完善產(chǎn)業(yè)科技支撐平臺。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驛站建設(shè)，以推動脫貧特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升為主要任務(wù)，圍繞產(chǎn)業(yè)定方案，針對項(xiàng)目做指導(dǎo)，面向脫貧村、脫貧戶開展技術(shù)服務(wù)，開展農(nóng)業(yè)科技小院試點(diǎn)，在脫貧地區(qū)設(shè)點(diǎn)建設(shè)20家農(nóng)業(yè)科技小院，由駐村產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員牽頭，實(shí)行掛牌服務(wù)，邀請專家面對面、手把手向農(nóng)民傳授技術(shù)。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員，開展到村到戶到主體掛牌承諾服務(wù)，實(shí)施脫貧地區(qū)農(nóng)技人員技能提升工程，遴選特聘農(nóng)技員195名，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才1.8萬人次，做到參與產(chǎn)業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)民均能提高發(fā)展產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。

實(shí)施品牌戰(zhàn)略，

促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接

扶貧產(chǎn)業(yè)要立得住，關(guān)鍵是生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品有銷路。攻堅(jiān)期內(nèi)，全省大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，通暢市場渠道，以“冀憶·老區(qū)臻純”為主題，打造全省貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象，建立發(fā)布經(jīng)銷商名錄和貧困地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品目錄，認(rèn)定扶貧產(chǎn)品5493個。提升品牌價值，成立河北省品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)中心，建設(shè)河北省品牌農(nóng)產(chǎn)品（北京）展示中心，供扶貧產(chǎn)品免費(fèi)入駐推銷，在貧困縣打造區(qū)域公用品牌91個，品牌溢價率達(dá)到35%以上。多樣化產(chǎn)銷對接，加強(qiáng)與阿里巴巴、京東合作，打造“河北省品牌農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上商城”建立38個地方特色館，200多家企業(yè)的近千種產(chǎn)品上線銷售，組織貧困地區(qū)參加河北優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京年貨節(jié)、北京農(nóng)業(yè)嘉年華、中國廊坊經(jīng)貿(mào)洽談會特色農(nóng)產(chǎn)品采購對接，連續(xù)5年舉辦京津冀蔬菜、食用菌、中藥材產(chǎn)銷對接活動，銷售額121.3億元。

做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，既要發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，更要創(chuàng)新品牌，拓展銷售渠道，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難題。過渡期內(nèi)，繼續(xù)深化品牌戰(zhàn)略，打造高端精品，依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，篩選一批名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品以及具有傳統(tǒng)影響力的產(chǎn)品，突出精品優(yōu)勢，提高附加值，實(shí)現(xiàn)高收益。到2025年，全省培育高端產(chǎn)品品牌100個以上。強(qiáng)化品牌設(shè)計(jì)，每年舉辦“農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)新創(chuàng)意大賽”“品牌專家專題對接會”“品牌設(shè)計(jì)展”等相關(guān)活動，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)意塑造，提升品牌形象、辨識度。加強(qiáng)品牌宣傳，利用央視、新媒體等優(yōu)勢平臺，每年舉辦品牌代言、社會評選等各類推介宣傳活動，擴(kuò)大冀字號農(nóng)產(chǎn)品市場影響力和社會影響力。創(chuàng)新營銷渠道，建設(shè)河北農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺，利用京東、淘寶網(wǎng)“河北農(nóng)特產(chǎn)品館”和扶貧832網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，建立電商清單推送制度，每年組織河北名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品和脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品上線銷售，到2025年，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上零售額達(dá)120億元，年均增長10%。拓展產(chǎn)銷對接活動，以京津等一線城市為重點(diǎn)，每年組織一批企業(yè)、基地、合作社開展3-5次農(nóng)商、農(nóng)批、農(nóng)網(wǎng)精準(zhǔn)對接，持續(xù)推進(jìn)在京品牌農(nóng)產(chǎn)品“六進(jìn)工程”，組織“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供基地與北京物美、京客隆等大型連鎖超市建立穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，每年組織我省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品參加中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、廊坊農(nóng)產(chǎn)品交易會等大型展會，著力提高我省農(nóng)業(yè)品牌知名度和市場辨識度。

開展評估監(jiān)測，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

產(chǎn)業(yè)扶貧成功經(jīng)驗(yàn)表明，項(xiàng)目實(shí)施前期制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對項(xiàng)目實(shí)行臺賬式管理，項(xiàng)目實(shí)施中期適時開展產(chǎn)業(yè)評估，每年度末組織年度監(jiān)測評估，是客觀評價各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效的有效管理方法。要做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，就要健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測，繼續(xù)以項(xiàng)目規(guī)劃、評估監(jiān)測、督導(dǎo)考核推動產(chǎn)業(yè)工作落實(shí)。制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，編制省、62個脫貧縣“十四五”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鞏固提升規(guī)劃，分年度制定工作要點(diǎn)，謀劃提出一批重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，并積極協(xié)調(diào)爭取更多項(xiàng)目列入“十四五”投資計(jì)劃和實(shí)施范圍，以工程和項(xiàng)目為載體，集聚要素、集聚資源，推動重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。強(qiáng)化評估監(jiān)測，適時開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目中期評估，客觀研判產(chǎn)業(yè)工作態(tài)勢，管理運(yùn)營好“河北省脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)”，定期更新完善數(shù)據(jù)，持續(xù)開展“千戶定位監(jiān)測”，確保工作落實(shí)落細(xì)，對產(chǎn)業(yè)低收入人口早發(fā)現(xiàn)、早幫扶，強(qiáng)化資金績效管理，加快項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益。實(shí)施督導(dǎo)考核，定期開展專項(xiàng)檢查，協(xié)調(diào)解決突出問題，實(shí)行年度考評，把發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)作為鞏固拓展脫貧成果的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村振興考核，優(yōu)化考核評價辦法，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

完善機(jī)制政策，

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

機(jī)制建設(shè)是攻堅(jiān)期間產(chǎn)業(yè)扶貧政令暢通、工作扎實(shí)有效的重要保障。省級建立省特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳內(nèi)部實(shí)施“一全一直一最”（領(lǐng)導(dǎo)班子全員抓扶貧、直接抓產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、資金最大限度向貧困地區(qū)傾斜）機(jī)制，抽調(diào)精干力量成立產(chǎn)業(yè)扶貧指揮部，舉全廳之力抓產(chǎn)業(yè)扶貧，各市和62個貧困縣成立產(chǎn)業(yè)扶貧工作專班。脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，就要合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。過渡期內(nèi)，接續(xù)攻堅(jiān)工作機(jī)制，探索形成省級鞏固提升產(chǎn)業(yè)部門工作協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化各廳局政策協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)工作聯(lián)動。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門健全完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度，繼續(xù)實(shí)施廳處級干部包聯(lián)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、包聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目，幫助解決困難問題。指導(dǎo)脫貧地區(qū)組建產(chǎn)業(yè)工作專班。打好政策組合拳，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。大力推廣“政銀擔(dān)”金融支農(nóng)模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)無抵押、免擔(dān)保的線上金融信貸產(chǎn)品，跟蹤經(jīng)營主體的融資需求，建立“金融精準(zhǔn)幫扶”機(jī)制。推動我省納入中央財(cái)政對地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補(bǔ)試點(diǎn)范圍，引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)指數(shù)保險、收入保險等創(chuàng)新型險種，引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，探索“托管+保險”模式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)成果在土地流轉(zhuǎn)、土地托管、惠農(nóng)政策落實(shí)等方面的應(yīng)用，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，用足用好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃每年安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。